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《重慶市糧食流通行政處罰裁量權基準制度（試行）》政策解讀
大中小近日，市糧食和儲備局印發了《重慶市糧食行政處罰裁量權基準制度bet365 app（試行）》（以下稱基準制度（試行）），自2025年5月1日起施行。現就《基準制度（試行）》解讀如下：
一、出台背景及目的
《中華人民共和國行政處罰法》第34條bet365香港規定：“行政機關可以依法制定行政處罰bet365最新網址裁量基準，規範行使行政處罰裁量權。行政處罰裁量基準應當向社會公布。”《國務院辦公廳bet365亞洲官網關于進一步規範行政裁量權基準制定和管理工作的意見》（國辦發〔2022〕27号）規定，要普遍bet365手機網址建立行政裁量權基準制度。《重慶市規範行政處罰裁量權辦法》（渝府令〔bet365 app2023〕355号）要求，市級行政機關應當根據法律、法bet365香港規、規章和本辦法的規定，綜合考慮裁量因bet365中文素，合理劃分裁量階次，制定涉及本行業、本領域的行政處罰裁量基準。爲規範全市糧食和儲備主管部門行政執法行爲，保障和監督糧食行bet365體育投注政處罰裁量權正确行使，維護行政管理相對人合法權益，按照國家法律和國務院、市級文件要求，特制bet365備用網址定《基準制度（試行）》。
二、制定依據
主要依據包括《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國糧食安全保障法bet365中國app》《糧食流通管理條例》《糧油倉儲管理辦法》《國有糧油倉儲物流設施保護辦法》《糧食質量安全監管辦法》《重慶市規範行政處罰裁量權辦法bet365中文》等法律、法規、規章。
三、主要内容
（一）《重慶市糧食行政處罰裁量權基準制度（試行）》
共22條。主要内容包括糧食行政處罰裁量權的制定依據、适bet365下載用原則、适用範圍，行使行政處罰裁量權的類型、行政處罰裁量的具體情形、罰款數額遵循的規則、綜合情形的裁量權适用規則、行政處罰程bet365中國序、執法監督等。
（二）《重慶市糧食行政處罰裁量基準（試行）》bet365官網
共22條。主要對《中華人民共和國糧食安全保障法》《糧食流通管bet365手機版下載理bet365網址條例》《糧油倉儲管理辦法》等規定的22條涉及罰款的行政處罰事項明确了裁量權基準。
對行使行政處罰裁量權涉及的違法行爲、實施機關、違反法律條款bet365下載、處罰法律條款、違法情節、适用條件、處罰對象、處罰種類、裁量階次、具體标準逐項明确或對應細化，并作出規定。bet365體育投注其中，繼2021年修訂實施的《糧食流通管理條例》第四十九條對“不按照國家要求承擔應急任務，不服從bet365體育投注國家的統一安排的調度”行爲規定處罰後，bet365博彩2024年實施的《中華人民共和國糧食安全保障法》第六十九對“不服從縣級以上人民政府的統一指揮和調度，或者bet365體育不配合采取應急處置措施的”有新的處罰規定，按照上位法優先和新法優于舊法的原則，适用《中華人民共和國糧食安全保障法》第六十九條bet365足球進行裁量基準細化。
總體上，違法情節由輕到重分爲“輕微”“較輕”“一般”“較重”“嚴重”5個情節，裁量階次由輕bet365備用網址到重分爲“減輕”“從輕”“一般”“從重”4個階次。
四、适用對象
????《基準制度（試行）》的适用對象爲全市各級糧食和儲備主管部門實施的行政處罰，《重慶市糧食行政處罰裁量基準（試行）》具體處罰對象包括違bet365安卓下載反《中華人民共和國糧食安全保障法》《糧食流通管理條例》《糧油倉儲管理辦bet365 app法》等法律、法規、規章規定的從事糧食收購、銷售、儲存、加工的經營者（自然bet365體育人、法人和非法人組織）以及飼料、工業用糧企業，包括從事政策性糧食經營活動的糧食經營者、糧油倉儲單位、其他單位與個人。
五、相關說明
（一）分檔設定違法情節和裁量階次。根據bet365亞洲官網《重慶市規範行政處罰裁量權辦法》等規定，對22種涉及罰款的違法行爲的違法情節和裁量階次進行合理劃分。違法情節從“輕微”“較輕”“bet365體育一般”“較重”“嚴重”逐級遞增，相應裁量階次從“減輕”“從輕”“一般”“從重”逐級遞增，具體根據不同的違法行爲及其威脅bet365體育投注國家安全、公共安全的性質、程度，選擇設定違法情節、裁量階次的不同檔次。
（二）對應不同裁量bet365手機版下載階次設定不同的裁量标準。按照《重慶市規範行政處罰裁量權辦法》第十六條第二款、bet365體育第三款規定的罰款數額、裁量階次的計算方法，對罰款的裁量标準進行了分檔細化，按照“減輕”“從輕”“一般”“從重”階次的設置bet365手機版了不同違法行爲、适用條件的裁量标準（罰款标準），進一步壓縮了自由裁量範圍bet365備用網址，提高了行政處罰的精準性。
（三）科學合理設定不同違法情節的适bet365體育用條件。爲合理設定不同違法情節的适用條件，便于基層執法人員實際操作，市糧食和儲備局參考了其它省（區、市）設定的适用條件中違bet365官網法數量或金額幅度，調研了重慶地方糧食收購、政策性糧食銷售bet365備用網址等實際情況，并參照了《糧食流通行政執法辦法》規定的立案調查标準。同時，考慮了部分違法行爲威脅國家安全、公共安全的bet365備用網址性質、程度，按照寬嚴相濟的原則，優化了适用條件中違法bet365博彩數量或金額幅度。比如，對“非法銷售不得作爲食用bet365網址用途糧食”“購買國家限定用途的政策性糧食，違規倒賣或者不按照規定用途處置”等違法行爲，考慮違法行爲的性質重要、危bet365備用網址害程度大，在裁量基準中不設定“輕微”“較輕”的酌定裁bet365安卓下載量情節，體現從嚴處罰的精神，充分發揮震懾作用。
（四）增設裁量基準适用的備注說明。爲方便基層執法者和糧食經營者理解和把握，在《基準制度（試行）》表中增設了“備注”欄，說明裁量基準bet365 app的适用方法。一是根據《重慶市規範行政處罰裁量權辦法》第十六條規定，bet365下載ios對“裁量标準”的計算依據、計算公式進行說明bet365中國app，對“情節嚴重”、“拒不改正”等bet365博彩情形視爲“較重”及以上情節，适用“從重”階次。二是bet365中文根據相關法律、法規及其釋義等，對部分專業名詞解釋進行了說明。三是對部分“适用條bet365安卓下載件”的設定依據及“适用條件”中的特殊情況進行了說明。
（五）行使裁量權的說明。全市各級糧食和儲備主管部門對于決定給予行政處罰的違法違規行爲，應bet365最新網址根據查實的違法事實和依據，對照《基準制度（試行）》附件《重慶市糧食行政處罰裁量基準（試行）bet365手機網址》劃bet365手機版下載定的違法情節、适用條件、裁量階次、裁量标準，相應作出具體處罰意見。在已适用《重慶市糧食bet365體育投注行政處罰裁量基準（試行）》中不同違法情節、不同裁量标準的基礎上，如當事人還存在《基準制度（試行）》中第五條、第六條、第七bet365手機網址條規定的不予、從輕或減輕、從重處罰情節的，再進一步對應調整該行政處罰的裁bet365最新網址量階次、裁量标準。
六、專業名詞說明
（一）糧食經營者。依據《糧食流通管理條例》第八條規定，糧食經營bet365安卓下載者是指從事糧食收購、銷售、儲存、運輸、加工、進出口等經營活動的自然人、法人和非法人bet365中國組織。
（二）糧食收購。依據《糧食流通管理條例》第五十四條規定，bet365中國app糧食收購是指向種糧農民、其他糧食生産者或者糧食經紀人、農民專業合作社等批量購買糧食的活動。
（三）政策性糧食。依據《糧食流通管理條例》第五十四條規定，政策性糧食是指政府指定或者委托bet365手機版糧食經營者購買、儲存、加工、銷售，并給予财政、金融等方面政策性支持的糧食，包括但不限于政府儲備bet365博彩糧。
